La proroga automatica delle concessioni demaniali marittime con finalità turistico-ricreative in scadenza entro il 31 dicembre 2015, prevista dall'art. 1, comma 18, del d.l. n. 194/2009, convertito nella legge n. 25/2010, è legittima e non si pone in contrasto con l'art. 12 della Direttiva 2006/123/CE, in quanto tale norma nazionale, pur non essendo self-executing, costituisce una disciplina transitoria finalizzata a consentire l'adozione di una organica regolamentazione della materia, nel rispetto dei principi di concorrenza e di libertà di stabilimento sanciti dalla normativa comunitaria. La proroga, infatti, non si configura come un rinnovo automatico vietato dalla Direttiva, ma come un mero allungamento del termine di efficacia delle concessioni in essere, in attesa della nuova disciplina, senza assegnazione di nuove autorizzazioni senza procedura ad evidenza pubblica. Inoltre, la valutazione circa la natura turistico-ricreativa della concessione, quale presupposto per l'applicazione della proroga, richiede un accertamento complesso, che compete in prima battuta all'amministrazione e non può essere effettuato direttamente dal giudice in assenza di una espressa determinazione provvedimentale.