La decadenza del permesso di costruire per mancato avvio dei lavori nel termine annuale previsto dalla legge opera automaticamente, senza la necessità di una preventiva comunicazione di avvio del procedimento ai sensi dell'art. 7 della l. n. 241/1990, in quanto il provvedimento con cui l'amministrazione accerta il mancato avvio delle opere e dichiara la decadenza del titolo edilizio ha natura meramente ricognitiva. Il termine annuale per l'inizio dei lavori decorre dalla data di rilascio del permesso di costruire, non dal successivo ritiro dello stesso da parte del privato, al fine di evitare che la validità temporale del titolo edilizio possa essere procrastinata indefinitamente a discrezione del titolare. L'avvio dei lavori, ai fini del rispetto del termine di decadenza, richiede il compimento di attività significative, che dimostrino il reale proposito di proseguire le opere autorizzate sino alla loro ultimazione, non essendo sufficienti meri atti preparatori o simbolici, come il prelievo di campioni di terra per analisi chimiche. Il pagamento degli oneri concessori, pur essendo un adempimento dovuto, non vale a impedire la decadenza del titolo in assenza dell'effettivo avvio dei lavori. Infine, la concessione di una proroga del termine di inizio lavori non può essere disposta d'ufficio dall'amministrazione, ma richiede una motivata istanza del privato, fondata su fatti sopravvenuti, estranei alla sua volontà, ovvero sulla mole dell'opera da realizzare, sulle sue particolari caratteristiche tecnico-costruttive o su difficoltà tecnico-esecutive emerse successivamente all'inizio dei lavori, ai sensi dell'art. 15 del d.P.R. n. 380/2001.