La normativa urbanistica provinciale subordina l'individuazione nel piano comunale di aree destinate all'esercizio del commercio al dettaglio nelle zone produttive alla condizione che non esistano aree disponibili e di adeguate dimensioni all'interno del centro storico, delle zone residenziali e delle zone di riqualificazione urbanistica del Comune o dei Comuni interessati dai relativi impatti. Tale requisito di ammissibilità, previsto espressamente dalla legge, costituisce un presupposto essenziale e inderogabile per l'accoglimento della domanda di modifica del piano urbanistico comunale, il cui onere probatorio incombe sull'istante. La mancata dimostrazione di tale presupposto, anche attraverso la prova dell'indisponibilità giuridica di superfici idonee in altre zone, determina il rigetto della domanda, a prescindere dalla valutazione di altri profili, quali l'impatto economico e viabilistico dell'iniziativa. Inoltre, la normativa urbanistica provinciale attribuisce rilievo prioritario alla tutela del tessuto commerciale tradizionale e della vivibilità dei centri storici, rispetto all'esigenza di insediamento di nuove attività commerciali nelle zone produttive, consentendo tale possibilità solo in via residuale e del tutto eccezionale, previa verifica dell'assenza di alternative localizzative nelle zone già destinate al commercio al dettaglio.