La natura pubblica di una strada non può essere desunta dalla sola esistenza di indici fattuali di pubblicità, quali l'inclusione nella toponomastica comunale, la dotazione di servizi pubblici e di illuminazione, l'apertura al traffico indifferenziato e la presenza di segnaletica stradale apposta dal Comune. Affinché un'area privata acquisti la natura di strada pubblica, è necessario che essa risulti di proprietà di un ente pubblico territoriale in base a un atto o a un fatto idoneo a trasferirne il dominio, e che l'ente abbia manifestato, in modo espresso o tacito, la volontà di destinarla all'uso pubblico. In assenza di un titolo preesistente che fondi il diritto del Comune al trasferimento del sedime stradale, non è possibile attivare il meccanismo suppletivo di cui all'art. 9 del T.U.E.L., che fa riferimento esclusivo alle azioni e ai ricorsi di spettanza dell'ente locale. Inoltre, qualora il Comune abbia dimostrato, anche in forma implicita, di non avere interesse ad acquisire la titolarità della strada o a vederne riconosciuta la natura pubblica, la sostituzione processuale ex art. 9 T.U.E.L. verrebbe ad assumere una funzione "correttiva" ad essa estranea, investendo il giudice di un inammissibile ruolo di supplenza nell'esercizio della discrezionalità amministrativa (o dell'autonomia negoziale) del Comune.