Il Comune, nell'ambito della pianificazione urbanistica, gode di ampia discrezionalità nella scelta delle destinazioni d'uso del territorio, purché tale scelta sia adeguatamente motivata e tenga conto delle effettive esigenze della comunità locale. Tuttavia, qualora il Comune confermi, in un nuovo strumento urbanistico, una destinazione a parcheggio su un'area di proprietà privata senza una rinnovata valutazione delle reali necessità di parcheggi nella zona, tale scelta può risultare illegittima per difetto di istruttoria e di motivazione. Infatti, il Comune è tenuto a riesaminare periodicamente le proprie scelte urbanistiche, anche in relazione a vincoli di destinazione d'uso ormai decaduti, al fine di adeguarle alle mutate esigenze del territorio e della collettività, evitando di cristallizzare soluzioni pianificatorie superate. In particolare, nel caso di un'area per la quale sia venuto meno un vincolo espropriativo senza che l'opera pubblica sia stata realizzata, il Comune, in sede di adozione di un nuovo strumento urbanistico, deve valutare attentamente la necessità di mantenere la destinazione a parcheggio, tenendo conto delle effettive esigenze della zona, della presenza di altre aree a parcheggio nelle vicinanze e dell'impatto che tale scelta può avere sulla proprietà privata interessata, al fine di bilanciare adeguatamente gli interessi pubblici e privati in gioco.