La decadenza del permesso di costruire per mancato inizio dei lavori entro il termine previsto si verifica di diritto, senza necessità di una specifica pronuncia dell'amministrazione, qualora il titolare non abbia richiesto e ottenuto una proroga del termine prima della sua scadenza. L'amministrazione si limita a dichiarare tale decadenza, in un provvedimento di natura vincolata e meramente dichiarativa di un effetto già prodottosi. Pertanto, l'obbligo di comunicazione di avvio del procedimento non sussiste, in quanto la decadenza si verifica automaticamente per il solo decorso infruttuoso del termine. Inoltre, l'integrazione della motivazione del provvedimento di decadenza, anche in pendenza di un ricorso giurisdizionale, non costituisce una motivazione postuma illegittima, ma rientra nella facoltà dell'amministrazione di convalidare il proprio atto ai sensi dell'art. 21-nonies, comma 2, della legge n. 241/1990. Infine, ai fini della decadenza del permesso di costruire, non possono considerarsi "inizio dei lavori" le sole attività preliminari, come la pulizia dell'area, la progettazione esecutiva o il conseguimento di autorizzazioni, essendo necessari concreti lavori di cantierizzazione, quali la concentrazione di mezzi e uomini, l'impianto del cantiere, l'elevazione di muri, gli scavi per le fondazioni.