Il Comune è obbligato a provvedere sulla richiesta di riqualificazione urbanistica di un'area divenuta priva di destinazione a seguito della decadenza del vincolo preordinato all'espropriazione per inutile decorso del termine quinquennale, interpretando la natura conformativa o espropriativa della destinazione e attribuendo all'area, nel secondo caso, una specifica e appropriata destinazione urbanistica. Qualora il Comune non adempia entro il termine assegnato, il giudice può nominare un commissario ad acta per provvedere in via sostitutiva, al fine di evitare agli interessati l'inutile aggravio di una ulteriore autonoma istanza giurisdizionale. L'accertamento della fondatezza della pretesa sostanziatasi nella contestazione del silenzio inadempimento è tuttavia limitato alla verifica dell'obbligo di provvedere, non potendosi estendere ad una valutazione giudiziale piena che investa anche i contenuti sostanziali del rapporto tra cittadino e amministrazione, in ragione della connotazione discrezionale dell'attività sottesa all'esame dell'istanza.