Il mancato rispetto dell'obbligo di comunicazione dell'avvio del procedimento sanzionatorio, previsto dalla legge, comporta l'annullamento del provvedimento finale, in quanto tale omissione pregiudica il diritto di difesa del destinatario, privandolo della possibilità di interloquire e di far valere le proprie ragioni a suo favore nel corso del procedimento. Il principio di partecipazione, quale corollario del più ampio principio del giusto procedimento, impone all'amministrazione di garantire al cittadino la conoscenza dell'avvio del procedimento che lo riguarda e la possibilità di prendere parte allo stesso, al fine di tutelare adeguatamente il suo diritto di difesa. L'omessa comunicazione dell'avvio del procedimento, pertanto, determina l'illegittimità del provvedimento finale, in quanto lede il diritto di partecipazione del destinatario, il quale non ha potuto far valere le proprie ragioni e produrre elementi a suo favore. Ciò vale anche nel caso di procedimenti sanzionatori, in cui l'esigenza di garantire il contraddittorio e il diritto di difesa assume particolare rilievo, essendo in gioco interessi di natura patrimoniale del cittadino. L'annullamento del provvedimento sanzionatorio per omessa comunicazione dell'avvio del procedimento prescinde dalla valutazione della fondatezza o meno delle contestazioni mosse al destinatario, in quanto tale vizio procedimentale è di carattere assorbente e determina l'illegittimità dell'atto finale, indipendentemente dal merito della vicenda.