Il provvedimento di diniego del titolo abilitativo alla guida, adottato ai sensi dell'art. 120 del Codice della Strada sulla base di precedenti penali, deve essere adeguatamente motivato, indicando in modo specifico e concreto i fatti e le ragioni che hanno determinato la carenza dei requisiti morali richiesti dalla norma. L'Amministrazione non può limitarsi a un generico riferimento alla disposizione di legge, ma è tenuta a esplicitare le circostanze concrete che hanno condotto alla valutazione negativa della condotta del richiedente, al fine di consentire un effettivo controllo giurisdizionale sulla legittimità del provvedimento. Il difetto di motivazione, in assenza di una espressa previsione normativa che ne escluda l'obbligo, determina l'illegittimità del provvedimento di diniego, non potendo trovare applicazione l'art. 21-octies della legge n. 241/1990 laddove l'Amministrazione non abbia provveduto a integrare la motivazione in sede processuale, nonostante la possibilità di farlo. Il principio di trasparenza dell'azione amministrativa, sancito dall'art. 3 della legge n. 241/1990, impone all'Amministrazione di rendere note le ragioni poste a fondamento del provvedimento, al fine di consentire un effettivo controllo sulla correttezza e ragionevolezza dell'esercizio del potere pubblico, salvo i limitati casi di eccezione espressamente previsti dalla legge o individuati dalla giurisprudenza. Nel caso di provvedimenti vincolati, come quello di diniego del titolo abilitativo alla guida, la giurisdizione spetta al giudice amministrativo, in quanto l'Amministrazione esercita comunque un potere autoritativo, ancorché vincolato dalla legge.