Il proprietario o titolare di altro diritto reale o personale su un'area non può essere ritenuto responsabile dell'abbandono o deposito incontrollato di rifiuti su tale area, ai fini dell'adozione di un'ordinanza di rimozione e smaltimento ai sensi dell'art. 192 del D.Lgs. n. 152/2006, in assenza dell'accertamento in contraddittorio della sua responsabilità a titolo di dolo o colpa. L'obbligo di diligenza del proprietario va valutato secondo criteri di ragionevole esigibilità, con la conseguenza che è esclusa la sua responsabilità per colpa quando sarebbe stato possibile evitare il fatto solo sopportando un sacrificio obiettivamente sproporzionato. Inoltre, qualora il Comune abbia aderito a specifici accordi e protocolli finalizzati al contrasto dell'abbandono incontrollato di rifiuti, come il Patto per la Terra dei Fuochi, ciò esclude l'imputabilità della situazione di degrado alla Regione proprietaria dell'area a titolo di colpa, essendo l'obbligo di rimozione e smaltimento dei rifiuti gravante in via prioritaria sull'ente comunale in forza degli impegni assunti. In tali ipotesi, l'adozione di un'ordinanza di rimozione e smaltimento dei rifiuti nei confronti della Regione proprietaria, senza il previo accertamento in contraddittorio della sua responsabilità, risulta illegittima per violazione dell'art. 192, comma 3, del D.Lgs. n. 152/2006 e dei principi di partecipazione procedimentale.