L'ordinanza contingibile e urgente, quale strumento atipico di intervento amministrativo, può essere adottata solo in presenza di situazioni di urgente necessità, concreta ed attuale, che non possano essere affrontate e risolte in maniera efficace con gli ordinari strumenti a disposizione dell'Amministrazione. Pertanto, l'ordinanza che dispone il controllo numerico e l'abbattimento di un numero imprecisato di nutrie, senza adeguata motivazione in ordine ai presupposti di necessità ed urgenza, nonché all'impossibilità di far fronte alla situazione di pericolo per l'incolumità pubblica con gli ordinari mezzi previsti dall'Ordinamento, è illegittima per difetto dei requisiti essenziali richiesti per l'adozione di tale provvedimento extra ordinem. L'Amministrazione è tenuta a motivare in modo puntuale e specifico la sussistenza dei presupposti di necessità ed urgenza, nonché l'impossibilità di far fronte alla situazione di pericolo per la pubblica incolumità con gli ordinari strumenti a sua disposizione, al fine di poter legittimamente adottare un'ordinanza contingibile e urgente.