Il mancato rispetto delle garanzie procedimentali, in particolare la mancata comunicazione dei motivi ostativi all'accoglimento dell'istanza di permesso di costruire in sanatoria e la mancata valutazione delle osservazioni dell'interessato, comporta l'illegittimità del provvedimento di diniego, in quanto preclude all'interessato la possibilità di un effettivo ed utile confronto dialettico con l'amministrazione prima della formalizzazione dell'atto negativo. L'istituto del preavviso di rigetto di cui all'art. 10-bis della legge n. 241 del 1990 trova applicazione anche nei procedimenti di sanatoria o di condono edilizio, con la conseguenza che il provvedimento di diniego dell'istanza di permesso in sanatoria adottato senza il previo invio della comunicazione di cui al citato art. 10-bis deve ritenersi illegittimo, in quanto preclusivo per il soggetto interessato della piena partecipazione al procedimento e della possibilità di un apporto collaborativo, capace di condurre ad una diversa conclusione della vicenda. Inoltre, l'amministrazione è tenuta a valutare compiutamente gli elementi istruttori prodotti dal richiedente, anche al fine di superare eventuali contraddizioni emerse nel corso del procedimento.