La destinazione di un'area a zona agricola (zona E) del piano regolatore generale non implica necessariamente che l'area debba essere utilizzata esclusivamente per attività agricole, potendo giustificarsi anche con esigenze di ordinato governo del territorio, quali la necessità di impedire un'ulteriore edificazione o un congestionamento delle aree, mantenendo un equilibrato rapporto tra aree libere ed edificate. Tuttavia, in tali zone agricole non sono ammissibili interventi edificatori che, per natura, standard e caratteristiche, siano riconducibili a quelli tipici di altre forme di zonizzazione (come le zone C di completamento), in quanto ciò contrasterebbe con il principio di tipizzazione delle aree previsto dalla normativa urbanistica. Pertanto, la realizzazione di un "insediamento turistico-rurale" che prevede la costruzione di numerose palazzine residenziali e strutture commerciali in un'area classificata come zona agricola E, risulta incompatibile con la destinazione di tale zona, non potendosi ritenere tali interventi "complementari" o "funzionali" all'attività agricola, come invece richiesto dalle norme del piano regolatore che disciplinano in via eccezionale la possibilità di insediamenti di tipo turistico-residenziale in zona E. Pertanto, gli atti amministrativi che autorizzano tale intervento edilizio in zona agricola risultano illegittimi per violazione delle norme urbanistiche.