Il Comune, nell'esercizio della propria discrezionalità pianificatoria, può destinare aree di proprietà privata a servizi pubblici, purché tale scelta sia adeguatamente motivata e non risulti manifestamente irragionevole o sproporzionata rispetto alle esigenze della collettività. In particolare, la previsione di uno standard di aree per servizi pari a 85 mq/abitante, notevolmente superiore al minimo di 18 mq/abitante stabilito dalla legge regionale, deve essere sorretta da una motivazione rafforzata che chiarisca le ragioni del significativo incremento rispetto alla precedente pianificazione e alla dotazione già esistente di aree a servizi nel territorio comunale, tenuto conto anche del parziale stato di attuazione degli standard previsti. Diversamente, tale previsione eccede i limiti della discrezionalità pianificatoria e risulta illegittima per difetto di adeguata motivazione. Tuttavia, la destinazione di aree private a servizi pubblici non comporta necessariamente l'espropriazione, potendo essere realizzata anche attraverso forme di collaborazione pubblico-privata, senza l'applicazione delle garanzie costituzionali previste per l'espropriazione, qualora non sia prevista l'iniziativa pubblica esclusiva.