Il silenzio serbato dall'amministrazione comunale sull'istanza di concessione gratuita di un bene immobile non integra un inadempimento sanzionabile con il ricorso avverso il silenzio, qualora l'amministrazione abbia successivamente manifestato la volontà di rientrare nel possesso dell'immobile, non potendosi in tal caso affermare che l'amministrazione sia rimasta inerte. In tali ipotesi, il giudice amministrativo non può esaminare la sussistenza di eventuali diritti soggettivi della parte istante, essendo precluso il sindacato sulla fondatezza della pretesa sostanziale, limitandosi il suo scrutinio alla sola legittimità del silenzio serbato dall'amministrazione. Pertanto, il ricorso avverso il silenzio è infondato qualora l'amministrazione abbia manifestato la volontà di rientrare nel possesso dell'immobile, non potendosi in tal caso configurare un obbligo di provvedere in capo all'amministrazione.