Il Comune è tenuto a rilasciare la concessione edilizia anche in assenza di uno strumento urbanistico attuativo, qualora l'area risulti adeguatamente urbanizzata sotto il profilo delle infrastrutture primarie e secondarie, senza che sia necessario attendere la predisposizione di tale strumento da parte dell'Amministrazione. La verifica dello stato di urbanizzazione non può limitarsi alle sole aree di contorno dell'edificio progettato, ma deve riguardare l'intero comparto territoriale di riferimento, in modo da accertare che l'intervento edilizio non necessiti di ulteriori opere di urbanizzazione. Pertanto, il diniego di concessione edilizia fondato sulla mancata approvazione del piano particolareggiato di esecuzione è illegittimo ove l'Amministrazione non abbia adeguatamente motivato in ordine all'effettiva carenza di infrastrutture primarie e secondarie nell'ambito di riferimento, tale da rendere necessaria la preventiva predisposizione di tale strumento urbanistico attuativo.