Consiglio di Stato sentenza n. 6176 del 2008

ECLI:IT:CDS:2008:6176SENT

Massima

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La dichiarazione di pubblica utilità di un'opera pubblica è illegittima e inefficace se l'intervento non risulta conforme alle prescrizioni urbanistiche vigenti e non è stata previamente approvata una variante allo strumento urbanistico. L'amministrazione espropriante è tenuta a comunicare l'avvio del procedimento espropriativo agli interessati, in ossequio al principio di partecipazione e trasparenza dell'azione amministrativa, a pena di illegittimità della procedura. La mancata adozione del decreto di esproprio non fa venir meno l'interesse dell'interessato a ottenere l'accertamento dell'illegittimità della procedura espropriativa ab origine, con rilevanti effetti sulla quantificazione del danno da occupazione illegittima. La dichiarazione di pubblica utilità di un'opera pubblica è illegittima e inefficace qualora l'intervento non risulti conforme alle prescrizioni urbanistiche vigenti e non sia stata previamente approvata una variante allo strumento urbanistico. Ciò in quanto la conformità dell'opera al piano regolatore generale costituisce un presupposto essenziale per la legittimità della dichiarazione di pubblica utilità, non potendo l'amministrazione procedere all'espropriazione di aree con destinazione diversa da quella prevista dagli strumenti urbanistici senza l'adozione di una variante. L'omessa approvazione della variante urbanistica, necessaria per rendere l'opera conforme alla pianificazione vigente, determina pertanto l'invalidità della dichiarazione di pubblica utilità, con conseguente illegittimità della procedura espropriativa. Inoltre, l'amministrazione espropriante è tenuta a comunicare l'avvio del procedimento espropriativo agli interessati, in ossequio al principio di partecipazione e trasparenza dell'azione amministrativa sancito dall'art. 7 della legge n. 241/1990. Tale obbligo di comunicazione, ormai consolidato nella giurisprudenza amministrativa, mira a garantire il contraddittorio e la tutela effettiva degli interessati, anche in relazione alla dichiarazione di pubblica utilità implicita. Il mancato rispetto di tale adempimento partecipativo determina l'illegittimità della procedura espropriativa. Infine, la mancata adozione del decreto di esproprio non fa venir meno l'interesse dell'interessato a ottenere l'accertamento dell'illegittimità della procedura espropriativa ab origine. Ciò in quanto tale accertamento ha rilevanti effetti sulla quantificazione del danno subito dall'interessato a seguito dell'illegittima occupazione delle proprie aree, consentendogli di agire in sede risarcitoria.

Sentenza completa

REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
Il Consiglio di Stato in sede giurisdizionale
(Sezione Quarta)
ha pronunciato la seguente
DECISIONE
sul ricorso in appello n. 6131 R.G. dell'anno 2005, proposto da Ad. Ch., rappresentata e difesa dagli avv.ti Ma. Si. e Lu. Ma. ed elettivamente domiciliata nello studio di quest'ultimo in Ro., via Co. n. (...);
contro
il COMUNE DI Ca. delle Mu., in persona del Sindaco in carica, rappresentato e difeso dall'avv. Ni. De Ma. e domiciliato presso Sa. De Ma. in Ro., via Ca. n. (...);
per l'annullamento
della sentenza del Tribunale Amministrativo Regionale della Puglia, sezione terza, del 10 marzo 2005 n. 1017;
Visto il ricorso in appello con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio della parte appellata;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive tesi difensive;
Visti tutti gli atti di causa;
Relatore alla pubblica udienza del 4 …

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