Il proprietario di un immobile non può aprire o ampliare unilateralmente un varco su un muro di proprietà comunale senza la preventiva autorizzazione dell'ente proprietario, in quanto ciò costituisce un'occupazione abusiva di suolo pubblico. L'amministrazione comunale, quale custode del bene pubblico, ha il dovere di verificare la legittimità di tali interventi e, in mancanza di autorizzazione, di impedirne la realizzazione o disporne la rimozione. Il rilascio di un'autorizzazione per un passo carrabile in assenza della previa verifica della legittimità dell'accesso al suolo pubblico è illegittimo, in quanto l'amministrazione non può avallare un'occupazione abusiva del proprio patrimonio. Inoltre, il passo carrabile non può essere autorizzato in violazione delle norme del codice della strada e dei regolamenti comunali che ne disciplinano la collocazione, la distanza dalle intersezioni e gli altri requisiti tecnici, salvo i casi di deroghe espressamente previsti. L'onere di provare la legittimità dell'intervento grava sull'interessato, mentre l'amministrazione ha il dovere di verificare la sussistenza dei presupposti per il rilascio dell'autorizzazione, non potendo esimersi da tale verifica.