Il vincolo di destinazione a verde pubblico di un'area, anche se non preordinato all'espropriazione, paralizza sine die ogni possibilità del proprietario di fruire del proprio bene, concretando il presupposto di cui all'art. 2 della legge n. 1187/68, ritenuto incompatibile con il libero uso della proprietà privata. Tuttavia, l'assoggettamento dell'area il cui vincolo sia decaduto al regime delle "zone bianche" implica che l'edificazione sia consentita nei limiti previsti dalla legge, anche per la realizzazione di parcheggi interrati, la cui superficie può essere maggiore di quella assentibile nelle aree edificabili secondo lo strumento urbanistico vigente. Inoltre, il diniego della concessione edilizia per la realizzazione di un parcheggio interrato non può essere motivato sulla base della diversa destinazione di zona, in quanto l'art. 9 della legge n. 122/89 prescinde espressamente da tale requisito qualora il manufatto sia realizzato sotto la superficie dell'area. Infine, non è necessario che il numero dei proprietari di immobili siti nelle vicinanze del realizzando parcheggio sia individuato al momento della domanda o della costruzione, essendo sufficiente che il vincolo pertinenziale venga previsto e, poi, effettivamente costituito e trascritto nelle forme prescritte, senza che il vincolo stesso debba preesistere.