L'occupazione di suolo pubblico per attività di somministrazione di alimenti e bevande è consentita sui marciapiedi, ma non sulla parte carrabile della viabilità principale, anche in deroga alla normativa emergenziale, in quanto tale occupazione risulterebbe in contrasto con le disposizioni del Codice della Strada volte a garantire la sicurezza della circolazione stradale e l'incolumità delle persone. Pertanto, l'amministrazione comunale è legittimata a dichiarare l'inammissibilità di una segnalazione certificata di inizio attività (SCIA) avente ad oggetto l'ampliamento dell'occupazione di suolo pubblico su una strada classificata come viabilità principale, al di fuori del marciapiede e su aree destinate alla sosta, in applicazione dell'art. 4-quater, comma 2, del Regolamento COSAP, il quale prevede che "sulle sedi stradali della viabilità principale non sono consentite nuove occupazioni di suolo pubblico". Tale divieto, volto a tutelare la sicurezza della circolazione stradale, non può essere derogato nemmeno in ragione della normativa emergenziale adottata per fronteggiare la situazione epidemiologica da COVID-19, la quale, pur avendo introdotto una disciplina transitoria ed eccezionale in materia di occupazione di suolo pubblico e di canone COSAP, ha comunque previsto il rispetto delle prescrizioni del Codice della Strada e di quelle derivanti da fonti normative nazionali e/o relative alla sicurezza della circolazione stradale. Pertanto, l'amministrazione comunale non è tenuta a comunicare l'avvio del procedimento di diniego della SCIA, in quanto tale provvedimento non avrebbe potuto avere un contenuto diverso, essendo l'occupazione richiesta in contrasto con le richiamate disposizioni normative. Inoltre, in assenza di un espresso provvedimento di concessione, l'occupazione di suolo pubblico non può essere surrogata per silenzio, in quanto trattasi di un provvedimento di natura concessoria che richiede un esame più approfondito e attento dell'amministrazione comunale circa l'utilizzo delle proprie strade.