Il vincolo di inedificabilità assoluta previsto dall'art. 17 delle Norme Tecniche di Attuazione del Piano Regolatore Generale Comunale, relativo alle aree ricadenti in zona di salvaguardia ambientale, impedisce la realizzazione di qualsiasi nuova edificazione, non ammettendo alcuna deroga o eccezione. Tale vincolo, di natura pubblicistica e non espropriativa, è finalizzato alla tutela di beni di interesse paesaggistico e ambientale, rientranti nella disciplina di cui all'art. 42, comma 2, della Costituzione, e non può essere superato nemmeno attraverso il rilascio di una concessione edilizia in sanatoria, in assenza del necessario nulla-osta dell'autorità preposta alla tutela del vincolo paesaggistico. L'ordinanza di demolizione conseguente al diniego della sanatoria non è affetta da illegittimità derivata, né viola il principio del giusto procedimento, trattandosi di provvedimento a carattere vincolato che non richiede la previa comunicazione di avvio del procedimento.