Il provvedimento sanzionatorio di chiusura di un esercizio commerciale, adottato dall'amministrazione a distanza di quasi tre anni dall'accertamento della violazione, è illegittimo per irragionevolezza e contrasto con i principi di correttezza e buona fede che devono governare i rapporti tra pubblica amministrazione e cittadini. Infatti, tale ritardo nell'adozione della sanzione non è funzionale alle finalità preventive e repressive perseguite dalla normativa di riferimento e, inoltre, ha ingenerato nell'interessato la ragionevole convinzione che il procedimento si fosse concluso senza esito, facendo sorgere una legittima aspettativa sulla prosecuzione dell'attività, poi del tutto inaspettatamente disattesa. In tali casi, l'ambiguo comportamento complessivamente tenuto dall'amministrazione si pone in antitesi con le garanzie di partecipazione e difesa del cittadino, violando i canoni costituzionali del buon andamento e dell'imparzialità dell'azione amministrativa.