Il Piano Urbanistico Territoriale (PUT) ha carattere vincolante per i Comuni e costituisce un piano di coordinamento con specifica considerazione dei valori paesaggistici ed ambientali, imponendo misure di salvaguardia che non consentono il rilascio di concessioni edilizie sino all'approvazione dei Piani Regolatori Generali comunali. Pertanto, la realizzazione di manufatti in zone territoriali classificate come "Parchi territoriali", per le quali è prescritta l'inedificabilità assoluta, sia privata che pubblica, è in totale contrasto con le prescrizioni urbanistiche vigenti, rendendo impossibile la sanatoria mediante condono edilizio, a prescindere dalla conformità urbanistica dell'intervento all'epoca della sua realizzazione o della presentazione della domanda di condono. Il regime di inedificabilità assoluta imposto dal PUT, in quanto strumento di pianificazione territoriale sovraordinato, prevale sulle previsioni del Piano Regolatore Generale comunale e non consente deroghe o sanatorie, neppure attraverso il procedimento di condono edilizio, essendo finalizzato alla tutela di preminenti interessi pubblici di carattere paesaggistico-ambientale. Pertanto, il diniego di condono edilizio e di autorizzazione paesaggistica per opere realizzate in zone sottoposte a vincolo di inedificabilità assoluta dal PUT risulta pienamente legittimo, in quanto volto a preservare i valori paesaggistici ed ambientali tutelati dallo strumento di pianificazione territoriale sovraordinato, a prescindere dalla conformità urbanistica dell'intervento all'epoca della sua realizzazione o della presentazione della domanda di condono.