La pubblica amministrazione che utilizza un bene immobile per scopi di interesse pubblico, in assenza di un valido ed efficace provvedimento di esproprio o dichiarativo della pubblica utilità, ha l'obbligo di valutare gli interessi in conflitto e decidere se disporre l'acquisizione sanante del bene al proprio patrimonio indisponibile, corrispondendo al proprietario un indennizzo per il pregiudizio patrimoniale e non patrimoniale, oppure restituire il bene e risarcire il danno secondo la disciplina civilistica. Tale valutazione discrezionale e autoritativa deve essere compiuta preliminarmente dalla pubblica amministrazione, in quanto non si tratta di un semplice obbligo civilistico di restituzione e risarcimento, ma di una decisione provvedimentale che può anche avere esito negativo rispetto all'acquisizione sanante. Ove l'esercizio del potere di acquisizione risulti più conforme all'interesse pubblico rispetto alla restituzione e risarcimento, la pubblica amministrazione ha l'obbligo di disporre l'acquisizione sanante del bene. Il giudice amministrativo, nell'accogliere il ricorso, può solo sollecitare la pubblica amministrazione a compiere tale valutazione, senza poter sostituirsi ad essa nell'esercizio del potere discrezionale.