L'abbandono e il deposito incontrollati di rifiuti sul suolo e nel suolo sono vietati. Tuttavia, l'ordine di rimozione e smaltimento dei rifiuti abbandonati non può essere indiscriminatamente rivolto al proprietario del fondo in ragione della sua sola qualità, ma richiede l'accertamento, da parte dell'amministrazione procedente, dell'imputabilità soggettiva della condotta a titolo di dolo o colpa. Tale accertamento non può fondarsi sulla mera omissione di atti idonei alla rimozione dei rifiuti, in quanto tale condotta si pone come conseguenza dell'accertamento della responsabilità, e la sua assenza non può costituire un antecedente logico di tale accertamento. Inoltre, la responsabilità omissiva del proprietario non può essere desunta in astratto dall'omessa vigilanza, in quanto ciò condurrebbe sempre ad addossare la responsabilità solidale ai proprietari dei beni, mentre la disciplina applicabile richiede l'accertamento della colpa in concreto. Pertanto, l'ordine di rimozione e smaltimento dei rifiuti abbandonati deve essere adeguatamente motivato sulla base di un'istruttoria completa, che dimostri l'imputabilità soggettiva della condotta al proprietario del fondo, non essendo sufficiente il mero dato formale della titolarità del bene.