Il rilascio del permesso di costruire è un'attività vincolata all'accertamento della conformità del progetto alla normativa urbanistica vigente. In assenza di una compiuta disciplina urbanistica che definisca gli indici e i parametri edificatori per una determinata zona, l'amministrazione comunale non può autonomamente desumere tali elementi da altre previsioni normative o dalla disciplina di zone analoghe, in quanto ciò pregiudicherebbe le prerogative degli enti competenti in materia di pianificazione urbanistica. Tuttavia, qualora il terreno risulti comunque dotato di una specifica destinazione urbanistica, seppur priva di compiuta regolamentazione, l'amministrazione ha l'obbligo di provvedere all'integrazione della strumentazione urbanistica, al fine di consentire l'edificazione nel rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa.