Il Comune ha il potere-dovere di ordinare la rimozione di opere edilizie realizzate in assenza di titolo abilitativo e in zona sottoposta a vincolo paesaggistico, anche quando il privato abbia presentato una domanda di accertamento di conformità urbanistica o di sanatoria, in quanto tali interventi, comportando la creazione di nuova volumetria, non possono essere sanati ai sensi della normativa vigente. L'omessa comunicazione di avvio del procedimento non determina l'annullabilità dell'ordinanza di demolizione, trattandosi di provvedimento vincolato la cui adozione non richiede la partecipazione del destinatario. Il Comune, in assenza di piano regolatore generale, è tenuto ad applicare le norme di salvaguardia che vietano il rilascio di nuove concessioni edilizie, con la conseguenza che le opere realizzate in violazione di tali divieti sono da considerarsi abusive e devono essere rimosse, non essendo possibile il loro accertamento di compatibilità paesaggistica.