Il cambio di destinazione d'uso di un immobile, realizzato senza il previo ottenimento del necessario titolo edilizio, integra un abuso edilizio sanzionabile ai sensi degli artt. 34 e 36 del D.P.R. n. 380/2001. Tuttavia, la sanzione pecuniaria per tale abuso non può essere applicata direttamente al proprietario attuale dell'immobile, qualora egli non sia il soggetto responsabile dell'abuso, in quanto la sanzione amministrativa ha carattere personale e deve essere irrogata nei confronti di chi ha realizzato l'intervento abusivo. Pertanto, in assenza di una dimostrata responsabilità diretta del proprietario attuale, la sanzione pecuniaria deve essere applicata al soggetto che ha realizzato l'intervento in assenza del prescritto titolo edilizio. Ciò in applicazione del principio di personalità della responsabilità amministrativa, in base al quale la sanzione deve essere commisurata alla condotta del singolo responsabile e non può essere imposta indiscriminatamente al proprietario del bene, a prescindere dalla sua effettiva partecipazione all'illecito.