Il Consiglio di Stato, in materia di ordini di demolizione di opere edilizie abusive realizzate su suolo demaniale o di enti pubblici, afferma il seguente principio di diritto: L'ordine di rimozione di opere abusive eseguite su area demaniale ha come destinatario il soggetto "utilizzatore", che ha la disponibilità materiale del manufatto, indipendentemente dal fatto che egli ne sia stato il concreto realizzatore. La figura del "responsabile dell'abuso" edilizio non si identifica solo in colui che ha materialmente eseguito l'opera ritenuta abusiva, ma si riferisce anche a colui che di quell'opera ha la successiva materiale disponibilità e pertanto, quale detentore e utilizzatore, deve provvedere alla demolizione e al ripristino dello stato dei luoghi. Diversamente opinando, attraverso il passaggio del bene ad altro soggetto sarebbe facilmente eludibile la regola che impone il ripristino dell'ordine urbanistico violato. L'abuso edilizio costituisce infatti alterazione permanente dell'ordine urbanistico e l'ordinanza di demolizione persegue lo scopo di ripristinare l'ordine medesimo e con esso di tutelare l'interesse pubblico leso, a prescindere dall'individuazione dell'autore dell'abuso medesimo.