Il provvedimento amministrativo che vieta la prosecuzione di un'attività commerciale di somministrazione di alimenti e bevande, già avviata in forza di titoli abilitativi regolarmente acquisiti, è illegittimo qualora l'Amministrazione non abbia adeguatamente valutato, in concreto, la situazione pregressa e consolidata dell'attività, il legittimo affidamento maturato nel tempo dal titolare, nonché l'interesse pubblico sotteso all'intervento, rispetto all'interesse privato inciso dal provvedimento inibitorio. L'Amministrazione non può pretendere l'applicazione indiscriminata di nuove disposizioni regolamentari sopravvenute, senza verificare la loro effettiva pertinenza e compatibilità con la fattispecie concreta, specie quando essa stessa ha in precedenza autorizzato e avallato l'assetto realizzato dal privato. Pertanto, il provvedimento che vieta la prosecuzione dell'attività per il solo mancato rispetto di requisiti formali, senza accertare in concreto la lesione degli interessi pubblici tutelati, è affetto da difetto di motivazione, di istruttoria e di presupposti, in violazione dei principi di buon andamento, ragionevolezza ed imparzialità dell'azione amministrativa.