L'amministrazione che utilizza un bene immobile per scopi di interesse pubblico, senza un valido ed efficace provvedimento di esproprio o dichiarativo della pubblica utilità, è tenuta a concludere il procedimento avviato dal privato proprietario, entro un termine perentorio, con l'adozione di un provvedimento espresso che disponga, in via alternativa, l'acquisizione del bene al suo patrimonio indisponibile, previo pagamento di un indennizzo, ovvero la restituzione del bene al proprietario previa rimessione in pristino. Tale obbligo di provvedere, pur essendo discrezionale nel "quomodo", è doveroso nell'"an", in quanto finalizzato a porre fine alla situazione di illegalità derivante dall'occupazione senza titolo del bene. In caso di persistente inerzia dell'amministrazione, il giudice amministrativo può nominare un commissario ad acta per l'adozione del provvedimento conclusivo.