Il reato di esercizio abusivo di attività organizzata per l'accettazione di scommesse, previsto dall'art. 4, comma 4-bis, della L. 13 dicembre 1989, n. 401, sussiste qualora un soggetto, privo della licenza di cui all'art. 88 del R.D. 18 giugno 1931, n. 773 (T.U.L.P.S.), svolga in Italia attività organizzata al fine di accettare o raccogliere scommesse, anche per conto di un allibratore straniero privo di concessione. Tuttavia, l'assenza della licenza di polizia non può essere addebitata al soggetto qualora l'ottenimento della stessa presupponga il rilascio di una concessione amministrativa, che gli sia stata negata in violazione del diritto dell'Unione europea. In tal caso, il giudice nazionale deve disapplicare la normativa interna contrastante con il diritto dell'Unione e ritenere non integrata la fattispecie penale. Ciò nondimeno, la mancata adesione alla procedura di emersione e regolarizzazione prevista dall'art. 1, commi 643 e 644, della L. 23 dicembre 2014, n. 190 (c.d. "Legge di Stabilità 2015"), comporta la persistente illiceità penale dell'attività di raccolta di scommesse, in quanto tali disposizioni, pur introducendo un regime di sanatoria, lasciano espressamente ferma l'applicazione delle sanzioni penali previste dall'art. 4, comma 4-bis, della L. n. 401/1989. Pertanto, l'elemento soggettivo del reato non può essere escluso sulla base della mera incertezza circa la liceità della condotta, atteso che l'agente si è comunque determinato all'azione.