Il servizio di noleggio con conducente è un servizio pubblico locale finalizzato a soddisfare le esigenze della comunità del Comune che ha rilasciato l'autorizzazione, per cui il titolare dell'autorizzazione è tenuto ad avere la sede e la rimessa del veicolo esclusivamente nel territorio di tale Comune, dovendo ivi iniziare e terminare ogni singolo servizio, pur potendo poi effettuare il prelevamento e l'arrivo a destinazione dell'utente anche in altri Comuni. Tali prescrizioni, coessenziali alla natura stessa dell'attività di noleggio con conducente, costituiscono principi ordinamentali generali in subiecta materia, immediatamente precettivi e conformativi, non necessitanti di ulteriori norme attuative, e trovano fondamento negli artt. 3, comma 3, 8, comma 3, e 11, comma 4, della Legge n. 21/1992, come novellati dall'art. 29, comma 1-quater, del D.L. n. 207/2008, convertito dalla L. n. 14/2009, disposizioni queste ultime che, pur essendo state oggetto di sospensione dell'efficacia fino al 31 dicembre 2018, non hanno determinato la reviviscenza delle corrispondenti previgenti norme della Legge n. 21/1992, in quanto l'abrogazione di queste ultime è stata definitiva. Pertanto, il mancato utilizzo effettivo ed esclusivo della rimessa ubicata nel territorio del Comune che ha rilasciato l'autorizzazione, costituisce legittimo presupposto per la revoca o la dichiarazione di decadenza di tale autorizzazione.