La sanatoria edilizia ex art. 37, comma 4, d.P.R. n. 380/2001 è diretta a regolarizzare le opere solo formalmente abusive, in quanto eseguite in difformità dal (o in assenza del) titolo edilizio, ma sostanzialmente conformi alla disciplina edilizia e urbanistica vigente sia al momento della loro realizzazione, sia al momento della presentazione dell'istanza di sanatoria (c.d. doppia conformità). Pertanto, il rilascio del certificato di abitabilità (o di agibilità) da parte del Comune non preclude agli uffici comunali la possibilità di contestare successivamente la presenza di difformità rispetto al titolo edilizio, né costituisce rinuncia implicita a esigere il pagamento dell'oblazione per il caso di sanatoria, in quanto il certificato svolge una diversa funzione, ossia garantire che l'edificio sia idoneo ad essere utilizzato per le destinazioni ammissibili, attraverso la verifica del rispetto delle prescrizioni del titolo edilizio. Inoltre, l'avvenuto pagamento, nel lasso di tempo considerato, delle imposte concernenti il fabbricato non costituisce titolo edilizio né determina alcun affidamento tutelabile. Pertanto, il Comune può legittimamente negare la sanatoria edilizia qualora l'immobile non rispetti i requisiti minimi previsti dalla normativa vigente al momento della realizzazione e della presentazione dell'istanza di sanatoria, a prescindere dalla pregressa conoscenza e tolleranza dell'abuso da parte dell'amministrazione.