La natura pubblica o privata di una strada vicinale deve essere accertata dal giudice ordinario, attraverso l'esperimento di un'azione negatoria di servitù, in quanto la questione attiene alla consistenza di un diritto soggettivo reale, non rilevando la natura provvedimentale dell'atto con cui l'amministrazione comunale abbia dichiarato la pubblicità della strada. Pertanto, il giudice amministrativo è privo di giurisdizione per conoscere di una controversia avente ad oggetto l'annullamento di un provvedimento con cui l'amministrazione comunale abbia ordinato la rimozione di occupazioni abusive di una strada ritenuta pubblica, in quanto la relativa cognizione spetta al giudice ordinario, quale giudice dei diritti soggettivi reali sia dei privati che della pubblica amministrazione, nelle materie non attribuite alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo, quale la regolamentazione dell'uso delle strade. L'individuazione della giurisdizione deve avvenire in base al petitum sostanziale, ossia alla intrinseca natura della situazione soggettiva dedotta in giudizio, e non può essere influenzata dalla formulazione della domanda come annullamento di un provvedimento amministrativo, atteso che i vizi di tale provvedimento sono meramente strumentali a contestare in via diretta e non pregiudiziale la natura del bene e la sussistenza del potere di autotutela pubblicistica esercitato dall'amministrazione.