Il rilascio di un permesso di costruire in deroga per la realizzazione di un edificio commerciale su un'area agricola è subordinato all'adozione di uno specifico atto di programmazione commerciale, anche quando la domanda sia stata presentata prima dell'entrata in vigore della normativa regionale che ha introdotto tale requisito. Ciò in quanto la valutazione finale del permesso di costruire deve tenere conto della nuova disciplina urbanistica e commerciale sopravvenuta, anche se successiva alla presentazione della domanda, in quanto il provvedimento finale ha carattere definitivo e non meramente ricognitivo della situazione esistente al momento della presentazione dell'istanza. Pertanto, il diniego del permesso di costruire fondato sull'assenza di tale atto di programmazione commerciale, adottato dopo l'entrata in vigore della nuova normativa regionale, è legittimo, non configurandosi alcun comportamento illecito da parte dell'amministrazione comunale.