Il diritto di proprietà privata su un bene immobile non può essere limitato o escluso dalla pubblica amministrazione sulla base di meri obblighi di cessione gratuita previsti in convenzioni urbanistiche, in assenza di un effettivo e comprovato trasferimento della proprietà o della costituzione di una servitù di uso pubblico. L'esistenza di una servitù di uso pubblico su un'area privata deve essere rigorosamente provata dalla pubblica amministrazione, non essendo sufficiente il mero passaggio di persone o l'inclusione dell'area negli elenchi comunali delle strade pubbliche. In particolare, la pubblica amministrazione deve dimostrare: a) il passaggio esercitato iure servitutis da una collettività indistinta di utenti per soddisfare un interesse generale; b) la protrazione di tale uso pubblico per un periodo di tempo ultraventennale; c) la volontà inequivoca del proprietario di destinare l'area all'uso pubblico (c.d. "dicatio ad patriam"). In assenza di tali presupposti, il proprietario privato conserva il diritto di disporre liberamente del proprio bene, ivi compresa la facoltà di recintarlo, senza che la pubblica amministrazione possa opporsi legittimamente, neppure esercitando poteri di autotutela possessoria.