L'attività di somministrazione di alimenti e bevande presso uno stabilimento balneare costituisce un'attività distinta ed ulteriore rispetto alla balneazione, con particolari requisiti e presupposti, che non può essere automaticamente incorporata nei titoli che legittimano lo stabilimento balneare. In assenza di un comprovato titolo abilitativo specifico per l'esercizio di tale attività, l'amministrazione è tenuta a disporne la cessazione, in applicazione del principio di legalità e del divieto di esercizio di attività in assenza della prescritta autorizzazione. La validità del provvedimento di chiusura dell'esercizio abusivo va valutata esclusivamente sulla base dei presupposti di fatto e di diritto esistenti al momento della sua adozione, senza che possano rilevare eventuali titoli abilitativi sopravvenuti o osservazioni presentate in sede procedimentale, in quanto l'amministrazione è tenuta a provvedere in modo vincolato, ai sensi dell'art. 21-octies della legge n. 241 del 1990.