Il provvedimento amministrativo di diniego di un permesso di soggiorno non può essere fondato su meri presupposti di fatto non adeguatamente accertati e verificati dall'amministrazione, in quanto ciò determina un difetto di istruttoria e di motivazione che comporta l'annullamento del provvedimento. L'amministrazione è tenuta a svolgere un'istruttoria completa e approfondita, verificando con certezza la sussistenza dei presupposti di fatto posti a fondamento del provvedimento di diniego, senza poter fare affidamento su meri elementi indiziari o su precedenti penali non adeguatamente riscontrati. Il principio di legalità e di buon andamento della pubblica amministrazione impongono che i provvedimenti amministrativi siano adottati sulla base di un'istruttoria completa e di una motivazione esaustiva, che dia conto dell'effettiva sussistenza dei presupposti di fatto e di diritto posti a fondamento della decisione. Il mancato svolgimento di un'istruttoria adeguata e la carenza di motivazione rendono il provvedimento illegittimo per violazione di legge ed eccesso di potere, comportandone l'annullamento da parte del giudice amministrativo. L'amministrazione, a seguito dell'annullamento del provvedimento, è tenuta a riesaminare la questione svolgendo un'istruttoria completa e adeguata, al fine di adottare un nuovo provvedimento fondato su presupposti di fatto e di diritto certi e verificati.