L'omessa comunicazione all'interessato dell'avvio del procedimento di controllo da parte della Soprintendenza sull'autorizzazione paesaggistica rilasciata dal Comune, prevista dall'art. 159 del D.Lgs. n. 42/2004, costituisce una violazione del modulo partecipativo che non può essere superata dall'applicazione dell'art. 21-octies della Legge n. 241/1990, in quanto l'amministrazione non è in grado di fornire la prova rigorosa che il provvedimento non avrebbe potuto avere un contenuto diverso. La comunicazione di cui all'art. 159 del D.Lgs. n. 42/2004 assolve ad una funzione conoscitiva, oltre che partecipativa, essendo volta a rendere edotto l'interessato che la decisione favorevole non conclude l'iter procedimentale, poiché l'atto soggiace ancora alla fase di controllo statale. Pertanto, l'omessa comunicazione all'interessato dell'avvio del procedimento di controllo da parte della Soprintendenza determina l'illegittimità del provvedimento di annullamento dell'autorizzazione paesaggistica adottato dalla Soprintendenza.