Il parere negativo della Soprintendenza, pur essendo atto endoprocedimentale, non deve essere oggetto di autonoma impugnazione da parte del privato, potendo essere contestato solo unitamente all'atto conclusivo del procedimento, il quale deve essere adeguatamente motivato in ordine alla concreta incompatibilità dell'intervento edilizio con i valori paesaggistici tutelati, anche in presenza di vincolo generalizzato. Inoltre, nelle procedure di condono edilizio relative ad immobili ubicati nel comprensorio della laguna di Venezia, il parere vincolante della Commissione per la Salvaguardia di Venezia, previsto dalla legge n. 360/1991, sostituisce ogni altro parere, visto, autorizzazione, nulla osta, intesa o assenso comunque denominati, obbligatori ai sensi delle vigenti disposizioni normative statali e regionali, ivi compresi il parere delle commissioni edilizie dei comuni di volta in volta interessati e il parere della commissione provinciale per i beni ambientali. Pertanto, il mancato coinvolgimento di tale Commissione nella valutazione dell'istanza di condono determina l'illegittimità del provvedimento di diniego.