Il proprietario o gestore di un'area, anche se non autore materiale dell'abbandono di rifiuti, è responsabile di adottare le misure necessarie per prevenire e rimuovere tali rifiuti, in applicazione dell'art. 192, comma 3, del d.lgs. n. 152/2006. Tale responsabilità sussiste in ragione degli obblighi di vigilanza e manutenzione gravanti sul proprietario o gestore, ai sensi dell'art. 14 del Codice della strada, finalizzati a garantire la sicurezza e la fluidità della circolazione. L'ordine di rimozione e smaltimento dei rifiuti abbandonati, emesso dal Sindaco, è legittimo anche in assenza di una preventiva comunicazione di avvio del procedimento, qualora risulti comunque che il destinatario dell'ordine sia stato tempestivamente coinvolto nella vicenda. Il proprietario o gestore non può invocare l'incompetenza dell'autorità comunale o l'assenza di responsabilità per fatti altrui, dovendo rispondere per colpa da negligenza nell'adempimento dei propri obblighi di vigilanza e manutenzione dell'area.