Il potere del Sindaco di adottare ordinanze contingibili e urgenti a tutela della salute pubblica, ai sensi degli artt. 50, comma 3, e 54, comma 4, del d.lgs. n. 267/2000, può essere legittimamente esercitato solo in presenza di una situazione di pericolo effettivo, eccezionale e imprevedibile per la pubblica incolumità, che richieda interventi immediati e non dilazionabili, e non può essere utilizzato in via surrettizia per impedire o sospendere l'installazione di impianti di telefonia mobile in assenza di un concreto e accertato pericolo per la salute della popolazione, atteso che la disciplina di tali impianti è riservata allo Stato attraverso l'individuazione di limiti di esposizione, valori di attenzione e obiettivi di qualità da introdursi con D.P.C.M. su proposta del Ministro dell'ambiente di concerto con il Ministro della salute. Pertanto, l'adozione di ordinanze sindacali contingibili e urgenti volte a sospendere l'installazione di nuovi impianti di telefonia mobile al fine di predisporre un piano comunale di telefonia mobile, in assenza di una situazione di pericolo concreto ed attuale per la salute pubblica, è illegittima per eccesso di potere sotto il profilo dello sviamento dalla finalità di tutela della pubblica incolumità attribuita dalla legge a tale potere straordinario.