Il vincolo di destinazione a verde pubblico di un'area edificabile non comporta necessariamente un vincolo espropriativo, con le relative garanzie costituzionali, qualora sia ammessa la possibilità di una destinazione promiscua pubblico-privata che consenta interventi edificatori privati, seppure nel rispetto di specifiche limitazioni e previa predisposizione di piani particolareggiati. Tuttavia, ove l'area sia totalmente inedificabile e ricada in un contesto urbanizzato, l'Amministrazione è tenuta a valutare attentamente la peculiarità della situazione concreta, anche con riferimento alla nozione di "lotto intercluso", al fine di verificare se la pianificazione possa ancora conseguire l'effetto di correggere e compensare eventuali profili di disordine edificativo, senza compromettere valori urbanistici meritevoli di tutela. In tali ipotesi, il diniego del titolo edilizio deve essere adeguatamente motivato, non potendosi limitare a un mero richiamo alla destinazione a verde pubblico.