Il gestore del servizio stradale, in qualità di proprietario o concessionario della strada, è tenuto per legge a provvedere alla manutenzione, gestione e pulizia della sede stradale e delle sue pertinenze, al fine di garantire la sicurezza e la fluidità della circolazione. Tale obbligo, previsto dall'art. 14 del d.lgs. 285/1992 (Codice della Strada), è da considerarsi speciale rispetto alle disposizioni generali in materia di rifiuti contenute nel d.lgs. 152/2006, in quanto la peculiarità della sede stradale e delle sue pertinenze, sotto il profilo strutturale, funzionale e di sicurezza pubblica, giustifica l'attribuzione di specifici doveri di vigilanza, controllo e conservazione in capo al soggetto gestore. Pertanto, il proprietario o concessionario della strada è legittimamente onerato dall'autorità competente di procedere alla rimozione e smaltimento dei rifiuti abbandonati sulle pertinenze stradali, a prescindere dalla titolarità della proprietà dell'area e dall'elemento soggettivo della condotta. Tale obbligo, infatti, discende direttamente dalla posizione di gestore del servizio stradale, a tutela della sicurezza e della fluidità della circolazione, e non può essere escluso o limitato in base a considerazioni di carattere generale sulla disciplina dei rifiuti. La normativa speciale del Codice della Strada prevale, pertanto, sulle disposizioni generali in materia di rifiuti, costituendo un regime giuridico autonomo e derogatorio.