Il silenzio serbato dall'amministrazione comunale sull'istanza di permesso di costruire presentata dal privato, decorsi i termini previsti dalla legge, non configura un silenzio-rifiuto, ma un silenzio-inadempimento coincidente con la mera inerzia dell'amministrazione, che legittima il privato a proporre l'azione avverso il silenzio per ottenere l'adozione del provvedimento richiesto. L'amministrazione è pertanto tenuta a concludere il procedimento con un provvedimento espresso entro il termine assegnato dal giudice, in ossequio ai principi di buon andamento e di giusto procedimento, sanzionando altrimenti l'inerzia con la nomina di un commissario ad acta. Il privato, inoltre, può riproporre l'istanza originaria, facendo decorrere nuovamente i termini per l'adozione del provvedimento, ai sensi della disciplina sul silenzio-inadempimento.