Il sindaco, quale autorità amministrativa competente, può adottare ordinanze contingibili e urgenti per fronteggiare situazioni di grave incuria o degrado del territorio, dell'ambiente e del patrimonio culturale o di pregiudizio del decoro e della vivibilità urbana, con particolare riferimento alle esigenze di tutela della tranquillità e del riposo dei residenti, anche intervenendo in materia di orari di esercizi commerciali e pubblici esercizi. Tuttavia, tali ordinanze devono avere carattere temporaneo e transitorio, con indicazione espressa del termine di efficacia, non potendo comprimere in modo indefinito e sproporzionato l'esercizio del diritto di iniziativa economica tutelato dall'art. 41 della Costituzione. Il sindaco, pertanto, nell'adottare provvedimenti di limitazione degli orari di attività commerciali e di pubblico esercizio, è tenuto a rispettare il principio di proporzionalità, bilanciando adeguatamente gli interessi pubblici e privati coinvolti, e a circoscrivere l'efficacia delle misure restrittive al tempo strettamente necessario per fronteggiare la situazione di emergenza o straordinarietà che ne ha giustificato l'adozione.