Il Comune, quale autorità preposta alla vigilanza sull'attività urbanistico-edilizia nel proprio territorio, ha il potere-dovere di adottare provvedimenti definitivi, anche di natura sanzionatoria, al fine di ripristinare la legalità violata da interventi edilizi realizzati in assenza di titolo abilitativo o in totale difformità rispetto ad esso, anche su immobili sottoposti a vincolo storico-artistico. Tale competenza comunale sussiste in via concorrente con quella della Soprintendenza, preposta alla tutela del vincolo, la quale può intervenire anche di propria iniziativa, ma non esclude né limita l'esercizio del potere sanzionatorio da parte del Comune. L'ordine di demolizione di opere abusive, pertanto, può essere legittimamente emanato dal Comune anche nei confronti del proprietario attuale, anche se non responsabile dell'abuso, in quanto l'abuso edilizio costituisce un illecito permanente e l'ordinanza ha carattere ripristinatorio, senza necessità di accertare il dolo o la colpa del soggetto. Inoltre, l'impossibilità di ripristino senza pregiudizio della parte eseguita in conformità, prevista dalla legge per gli interventi in parziale difformità dal permesso di costruire, non trova applicazione per gli interventi realizzati in totale assenza di titolo o in totale difformità su immobili vincolati, per i quali il legislatore non ha previsto tale limitazione. Infine, l'omessa comunicazione di avvio del procedimento non determina l'annullabilità del provvedimento sanzionatorio, in quanto trattasi di atto vincolato il cui contenuto non avrebbe potuto essere diverso da quello adottato.