L'obbligo di comunicazione dell'avvio del procedimento amministrativo, previsto dall'art. 7 della legge n. 241/1990, sussiste anche per i procedimenti semplici che si esauriscono direttamente con l'adozione dell'atto finale, in quanto la partecipazione del privato riguarda anche l'accertamento e la valutazione dei presupposti sui quali si fonda la determinazione amministrativa, a prescindere dalla natura vincolata o discrezionale del provvedimento. L'omissione di tale comunicazione determina l'illegittimità dell'atto finale, salvo che l'amministrazione non dimostri in giudizio che il contenuto del provvedimento non avrebbe potuto essere diverso anche in presenza della comunicazione. Il rispetto delle garanzie procedimentali, pertanto, costituisce un principio generale dell'azione amministrativa, la cui violazione non può essere superata sulla base della sola considerazione della natura vincolata del provvedimento, dovendo l'amministrazione fornire adeguata prova dell'impossibilità di un esito diverso.