Il termine per l'inizio dei lavori previsto nel permesso di costruire, a pena di decadenza, costituisce un elemento essenziale del titolo edilizio, la cui scadenza non può essere superata in assenza di una proroga tempestivamente richiesta ed ottenuta. La proroga legale prevista dalla normativa regionale non è applicabile qualora il termine per l'inizio dei lavori sia già decorso al momento dell'entrata in vigore della relativa disciplina. Inoltre, la sopravvenienza di nuovi strumenti urbanistici che incidono sulla possibilità di realizzare l'intervento edilizio autorizza l'amministrazione a dichiarare la decadenza del permesso di costruire, anche in assenza di un effettivo inizio dei lavori da parte del titolare. Il principio di diritto affermato dalla sentenza è che il rispetto del termine perentorio per l'inizio dei lavori, previsto a pena di decadenza nel permesso di costruire, costituisce un requisito essenziale per la conservazione della validità del titolo edilizio, non superabile in assenza di una proroga tempestivamente richiesta ed ottenuta, e che la sopravvenienza di nuovi strumenti urbanistici ostativi all'intervento autorizza l'amministrazione a dichiarare la decadenza del permesso, anche in assenza di un effettivo inizio dei lavori da parte del titolare.